國家發(fā)改委官網(wǎng)9月27日發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》

《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》中明確，到2025年，各省需求響應(yīng)能力達到最大用電負荷的3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上。到2030年，形成規(guī)模化的實時需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場、電能量市場交易可實現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)需求側(cè)資源共享互濟。

全面推進需求側(cè)資源參與電能量和輔助服務(wù)市場常態(tài)化運行。鼓勵滿足條件的需求響應(yīng)主體提供輔助服務(wù)，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。鼓勵通過市場化手段，遴選具備條件的需求響應(yīng)主體提供系統(tǒng)應(yīng)急備用服務(wù)，簽署中長期合約并明確根據(jù)電網(wǎng)運行需要優(yōu)先調(diào)用。支持符合要求的需求響應(yīng)主體參與容量市場交易或納入容量補償范圍。

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電力需求側(cè)管理辦法（2023 年版）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保能源安全，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《電力供應(yīng)與使用條例》《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)電力需求側(cè)管理工作。

 第三條 本辦法所稱電力需求側(cè)管理，是指加強全社會用電管理，綜

合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用

電環(huán)節(jié)實施節(jié)約用電、需求響應(yīng)、綠色用電、電能替代、智能用電、

有序用電，推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。

第四條 電力需求側(cè)管理應(yīng)貫徹落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢能源電力安全底線。

第五條 國家發(fā)展改革委負責(zé)全國電力需求側(cè)管理工作，縣級以上地

方人民政府電力運行主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電力需求側(cè)管理工

作。國務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、各級

能源監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展和參與電力需求側(cè)管理。

第六條 電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)、電力相關(guān)行業(yè)組織等是電力需求側(cè)管理的重要實施主體，應(yīng)依法依規(guī)開展電力需求側(cè)管理工作。其中，電網(wǎng)企業(yè)包括省級及以上電網(wǎng)企業(yè)、其他地方電網(wǎng)企業(yè)以及增量配電網(wǎng)企業(yè)；電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)包括負荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運營商、綜合能源服務(wù)商等。

第二章 節(jié)約用電

第七條 本辦法所稱節(jié)約用電，是指通過實施合理、可行的技術(shù)、經(jīng)

濟、管理和服務(wù)措施，促進用戶提高能源利用效率，實現(xiàn)用電環(huán)節(jié)電

力電量節(jié)約，促進電力系統(tǒng)有效節(jié)能降碳。

第八條 實施電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標責(zé)任考核評價制度，省級電力運行主管部門制定和下達本級電網(wǎng)企業(yè)電力電量節(jié)約指標，采取評價與考核相結(jié)合的方式，實行年度評價、統(tǒng)籌考核； 電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)年電力、電量節(jié)約指標不低于其售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年最大用電負荷的 0.3%、上年售電量的 0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過自行組織實施或購買服務(wù)實現(xiàn)。進一步完善評價考核指標體系，提升非輸配環(huán)節(jié)項目評價比重。

第九條 聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域分業(yè)施策、分類推進。強化工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域電力需求側(cè)管理與碳達峰行動方案銜接，統(tǒng)籌提升重點用能工藝設(shè)備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效。完善新型用電基礎(chǔ)設(shè)施的能效管理，加強綠色設(shè)計、運維和能源計量審查，提升能源利用效率、降低能耗。

第十條 鼓勵發(fā)展綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進節(jié)電降碳。強化綜合能源服務(wù)商、負荷聚合商等新興經(jīng)營主體培育。鼓勵電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)開展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”）交易以及碳交易等多元化能源服務(wù)， 滿足電力用戶的差異化能源需求，助力電力用戶能效提升、節(jié)電降碳。

第十一條 各地政府主管部門組織編制和動態(tài)發(fā)布電力需求側(cè)管理技術(shù)推廣目錄，普及應(yīng)用節(jié)電新技術(shù)、新方式。針對工業(yè)等領(lǐng)域開展節(jié)電評價標準制定，健全評價機制。強化能效標桿引領(lǐng)，系統(tǒng)推進全社會綜合能效全面提升。

第三章 需求響應(yīng)

第十二條 本辦法所稱需求響應(yīng)，是指應(yīng)對短時的電力供需緊張、可再

生能源電力消納困難等情況，通過經(jīng)濟激勵為主的措施，引導(dǎo)電力用

戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行的需求自愿調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提高

電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源電力

消納。

第十三條 積極拓寬需求響應(yīng)主體范圍。各類經(jīng)營性電力用戶均可參與需求響應(yīng)，有序引導(dǎo)具備響應(yīng)能力的非經(jīng)營性電力用戶參與需求響應(yīng)。鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調(diào)負荷等主體參與需求響應(yīng)。

第十四條 提升需求響應(yīng)能力。到 2025 年，各省需求響應(yīng)能力達到最大用電負荷的 3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過 40%的省份達到 5%或以上。到 2030 年，形成規(guī)模化的實時需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場、電能量市場交易可實現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)需求側(cè)資源共享互濟。

第十五條 加快構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫。各省級電力運行主管部門應(yīng)指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)需求響應(yīng)的資源類型、負荷特征、響應(yīng)速率、響應(yīng)可靠性等關(guān)鍵參數(shù)，形成可用、可控的需求響應(yīng)資源清單，并基于需求響應(yīng)實際執(zhí)行情況等動態(tài)更新。

第十六條 全面推進需求側(cè)資源參與電能量和輔助服務(wù)市場常態(tài)化運行。鼓勵滿足條件的需求響應(yīng)主體提供輔助服務(wù)，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。鼓勵通過市場化手段，遴選具備條件的需求響應(yīng)主體提供系統(tǒng)應(yīng)急備用服務(wù)，簽署中長期合約并明確根據(jù)電網(wǎng)運行需要優(yōu)先調(diào)用。支持符合要求的需求響應(yīng)主體參與容量市場交易或納入容量補償范圍。

第十七條 建立和完善需求側(cè)資源與電力運行調(diào)節(jié)的銜接機制，逐步將需求側(cè)資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，提高電力系統(tǒng)的靈活性。

第十八條 充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)的資源整合能力。支持各類電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)整合優(yōu)化可調(diào)節(jié)負荷、分布式電源、新型儲能等需求側(cè)資源，以負荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)，創(chuàng)新用電服務(wù)模式，培育用電服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)開展需求響應(yīng)。支持鄉(xiāng)村符合條件的需求側(cè)資源由電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)代理參與需求響應(yīng)。

第十九條 建立并完善與電力市場銜接的需求響應(yīng)價格機制。根據(jù)“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過實施尖峰電價、拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間等手段提高經(jīng)濟激勵水平。鼓勵需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經(jīng)濟收益。

第二十條 各地電力運行主管部門負責(zé)地區(qū)需求響應(yīng)工作，各地能源監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)開展相關(guān)市場監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)在各級電力運行主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)地實際情況成立電力負荷管理中心，負責(zé)新型電力負荷管理系統(tǒng)建設(shè)和運營工作。省級電力負荷管理中心受電力運行主管部門委托組織開展需求響應(yīng)交易與執(zhí)行， 電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)同開展相關(guān)工作。各類需求響應(yīng)主體的權(quán)責(zé)按照當(dāng)?shù)仉娏κ袌鱿嚓P(guān)規(guī)定確定。

第四章 綠色用電

第二十一條 本辦法所稱綠色用電，是指促進綠色電力（簡稱“綠

電”）供需協(xié)同互動，提高可再生能源消納利用水平，激發(fā)全社會綠電

消費潛力，推進能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第二十二條 綠證是可再生能源電力消費量的唯一憑證。

第二十三條 鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等消費綠

電，發(fā)揮示范帶頭作用，推動外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟承受能力較強的地

區(qū)逐步提升綠電消費比例。加強高耗能、高排放企業(yè)使用綠電的剛性約

束，各地可根據(jù)實際情況制定高耗能、高排放企業(yè)電力消費中綠電最低

占比。提升新型基礎(chǔ)設(shè)施綠電消費水平，促進綠電就近消納。

  第二十四條 提高京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域綠電消費比重，提升新增產(chǎn)業(yè)、新建項目、新建園區(qū)可再生能源利用水平。支持以縣域或村鎮(zhèn)為單位，充分利用當(dāng)?shù)厮L(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)岬瓤稍偕茉促Y源，因地制宜建設(shè)分布式綠色低碳綜合能源網(wǎng) 絡(luò)，提高鄉(xiāng)村用能的綠電比例。積極推動工業(yè)廠房、公共建筑等屋頂光伏建設(shè)和實施光伏建筑一體化應(yīng)用，因地制宜推廣淺層地?zé)狎?qū)動的冷熱電一體化模式。

第二十五條 推動配電網(wǎng)增容、線路改造和智能化升級，提升配電網(wǎng)規(guī)模化接入分布式電源、柔性負荷的能力，推進電網(wǎng)運行方式向源網(wǎng)荷儲互動、分層分區(qū)協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。支持工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)村地區(qū)等開展綠色低碳微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。

第二十六條 支持取得突破的低碳零碳負碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范

應(yīng)用，推動綠電與終端冷熱水氣等集成耦合利用，宣傳推廣典型案

例，推動全社會生產(chǎn)生活用電方式綠色轉(zhuǎn)型。

第五章 電能替代

第二十七條 本辦法所稱電能替代，是指在終端能源消費環(huán)節(jié)實施以電

代煤、以電代油、以電代氣等措施，鼓勵通過市場化、智能化等手段，

實現(xiàn)替代用能主要使用綠電的電力消費模式。

第二十八條 立足電力供需情況，以市場需求為導(dǎo)向，拓展電能替代的

廣度和深度，構(gòu)建政策體系完善、標準體系完備、市場模式成熟、智能

化水平高的電能替代發(fā)展新格局，科學(xué)有序推進電能替代。持續(xù)提升工

業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域電氣化水平。加快提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域終端電

氣化水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進重大民生工程終端電氣化水平

提升。

第二十九條 持續(xù)提升電能替代項目的靈活互動能力和可再生能源消納水平。實施電能替代新增電力電量應(yīng)優(yōu)先通過可再生能源電力滿足，支持電能替代項目開展綠電交易、綠證交易，進一步提高可再生能源消納占比，推動電能替代項目參與分布式發(fā)電市場化交易。鼓勵電能替代項目通過負荷聚合商參與需求響應(yīng)。

第三十條 實施電能替代新增電力電量在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標完成情況考核中予以合理扣除。對于通過可再生能源滿足的電能替代電力電量，計入電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標。

第三十一條 強化電能替代配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度和運維等，提高電能替代項目的供電保障能力，做好電能替代項目的供電服務(wù)，保證電網(wǎng)安全。

第三十二條 鼓勵社會資積極參與電能替代項目投資、建設(shè)和運營，探索多方共贏的市場化項目運作模式。

第六章 智能用電

第三十三條 本辦法所稱智能用電，是指通過信息通信技術(shù)與用電技術(shù)

的融合應(yīng)用，推動用電技術(shù)進步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新優(yōu)化用

電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升電力

需求側(cè)管理智能化水平。

第三十四條 鼓勵各地政府主管部門和企業(yè)積極推進電力需求側(cè)管理相關(guān)平臺建設(shè)。推動電力需求側(cè)管理相關(guān)平臺與能源、經(jīng)濟、氣象、建筑等信息化平臺互聯(lián)互通。

第三十五條 鼓勵建設(shè)新型建筑電力系統(tǒng)和建筑智能化運行管理平臺。推動工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領(lǐng)域用電基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備的智能化改造，構(gòu)建協(xié)作互聯(lián)、安全可控的智能用電融合基礎(chǔ)設(shè)施。探索發(fā)展電力物聯(lián)網(wǎng)，提升智能用電的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化水平。

第三十六條 鼓勵建設(shè)各級各類能源電力數(shù)據(jù)中心，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)多源異構(gòu)用電數(shù)據(jù)的融合和匯聚。安全有序推進用電數(shù)據(jù)開放共享，完善隱私保護。創(chuàng)新電力領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)，打造數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。

第三十七條 創(chuàng)新探索智能用電新模式新業(yè)態(tài)，推進數(shù)字經(jīng)濟與電力經(jīng)濟融合，培育電力經(jīng)濟新增長點。建立健全智能用電技術(shù)體系、組織體系、監(jiān)管體系、評價體系等。鼓勵電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新智能用電服務(wù)內(nèi)容和商業(yè)模式。支持多元化開發(fā)智能用電應(yīng)用場景，建設(shè)智能工廠、智能園區(qū)、智能樓宇、智能小區(qū)、智能家居等，加強智能電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，支撐智慧城市發(fā)展。

第七章 有序用電

第三十八條 本辦法所稱有序用電，是指在可預(yù)知電力供應(yīng)不足等情

況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措

施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術(shù)方法，

依法依規(guī)控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

第三十九條 電力運行主管部門應(yīng)結(jié)合實際，按照有保有限原則，制

定有序用電方案。嚴格保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)

等用電，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)用電。確保生產(chǎn)安全的前提

下，重點限制淘汰類、限制類、高耗能、高排放、低水平等企業(yè)用

電。不得以國家和地方節(jié)能目標責(zé)任評價考核的名義對用能企業(yè)、單

位等實施無差別的有序用電。

第四十條 電力運行主管部門應(yīng)引導(dǎo)、激勵電力用戶優(yōu)化用電方式，

對積極采取需求響應(yīng)等電力需求側(cè)管理措施并經(jīng)評估取得明顯效果的

工業(yè)企業(yè)等電力用戶，可適度放寬其有序用電參與要求。

第四十一條 電網(wǎng)企業(yè)依托新型電力負荷管理系統(tǒng)開展負荷精準調(diào)

控，各地負荷監(jiān)測能力應(yīng)逐步達到地區(qū)最大用電負荷的 70%以上，負

荷控制能力應(yīng)逐步達到地區(qū)最大用電負荷的 20%以上。

第四十二條 各地電力運行主管部門應(yīng)會同電網(wǎng)企業(yè)完善電力保障機

制，精細化開展有序用電工作，制定有序用電方案并及時更新，開展

專項演練，依法依規(guī)實施有序用電。

第四十三條 在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同

情形執(zhí)行事故限電序位表、國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和黑啟動預(yù)

案等。

第八章 保障措施

第四十四條 政府主管部門應(yīng)健全和完善電力需求側(cè)管理法律規(guī)范綜

合保障體系，及時將電力需求側(cè)管理納入相關(guān)法律法規(guī)或制定專門規(guī)

章。根據(jù)需求側(cè)資源參與電力市場等的需要，完善有關(guān)市場機制與規(guī)

則。

第四十五條 在國家和地方能源、電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中，進一步明確電力需求側(cè)管理工作任務(wù)和作用，將電力需求側(cè)管理與可再生能源開發(fā)利用、電力系統(tǒng)靈活性提升、安全保障等內(nèi)容協(xié)同銜接。鼓勵各地出臺電力需求側(cè)管理工作細則、實施方案等文件，因地制宜創(chuàng)新開展電力需求側(cè)管理工作，及時總結(jié)交流電力需求側(cè)管理實踐經(jīng)驗。

第四十六條 政府主管部門應(yīng)依法組織制定、修訂電力需求側(cè)管理相關(guān)國家標準、地方標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)和有關(guān)單位制定電力需求側(cè)管理企業(yè)標準、團體標準。積極推動電力需求側(cè)管理基礎(chǔ)通用標準，以及產(chǎn)品、服務(wù)、管理等標準研制，推動標準實施、監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整。

第四十七條 逐步健全尖峰電價、深谷電價、容量電價、需求響應(yīng)電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策。地方可按規(guī)定結(jié)合實際安排資金支持電力需求側(cè)管理有關(guān)工作。鼓勵將電力需求側(cè)管理納入綠色金融、碳金融等的支持范疇。

第四十八條 進一步加強需求響應(yīng)、電能替代、節(jié)約用電、綠色用電、智能用電、有序用電等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣。重點推進新型儲能、虛擬電廠、車網(wǎng)互動、微電網(wǎng)等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。加強電力需求側(cè)管理技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護，完善技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估體系。

第四十九條 推進電力需求側(cè)管理工作和績效相關(guān)信息采集、分析能力

建設(shè)，完善電力需求側(cè)管理相關(guān)指標和分析方法，提高負荷管理系統(tǒng)技

術(shù)支撐能力。支持電力需求側(cè)管理相關(guān)行業(yè)組織加強能力建設(shè)，不斷提

升行業(yè)服務(wù)能力。加強電力需求側(cè)管理人才培養(yǎng)， 開展電力需求側(cè)管理

教育、培訓(xùn)和宣傳活動。各地政府主管部門可根據(jù)需要組織開展多層

級、多類型電力需求側(cè)管理試點示范。

第五十條 建立健全開放共享的電力需求側(cè)管理國際合作機制，引入

適用的方法、技術(shù)、分析和評估工具，創(chuàng)新市場機制和商業(yè)模式，積

極參與需求響應(yīng)等相關(guān)國際標準的制定工作。

第九章 附則

第五十一條 本辦法下列用語的含義：

（一）需求側(cè)資源，是指廣泛分布于用戶側(cè)的可調(diào)節(jié)負荷、分布式電源、

新型儲能等可以聚合優(yōu)化、參與電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)的電力資源。

（二）可調(diào)節(jié)負荷，是指具有靈活調(diào)節(jié)能力，可以根據(jù)電力系統(tǒng)運行需

要，調(diào)整用電行為、用電方式，增加或減少用電功率的電力負荷。

 

（三）負荷聚合商，是一類需求側(cè)負荷調(diào)節(jié)服務(wù)機構(gòu)，具有通過技術(shù)、

管理等手段整合需求側(cè)資源的能力，可參與電力系統(tǒng)運行， 為電力用戶

提供參與需求響應(yīng)、電力市場等一種或多種服務(wù)。

(四）虛擬電廠，是依托負荷聚合商、售電公司等機構(gòu)，通過新一代信

息通信、系統(tǒng)集成等技術(shù)，實現(xiàn)需求側(cè)資源的聚合、協(xié)調(diào)、優(yōu)化，形成

規(guī)模化調(diào)節(jié)能力支撐電力系統(tǒng)安全運行。

第五十二條 本辦法有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)。

第五十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第五十四條 本辦法自2023年10月1日起施行，有效期5年。2017年9月20

日起實施的《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）同時廢止。